全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，是体育强国、健康中国建设的重要基石。近日，国务院印发《全民健身计划（2026—2030年）》（以下简称《计划》），立足“十五五”时期经济社会发展大局，对未来五年全民健身事业高质量发展作出系统部署。《计划》的出台对深入实施全民健身国家战略、夯实中国式现代化的健康根基，具有重大现实意义。
立足时代坐标
开启全民健身事业高质量发展新征程
“十四五”时期我国全民健身事业实现跨越式发展，各项核心指标取得显著成效。人均体育场地面积达到3.11平方米，国民体质优良率达到30.9%，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，社会体育指导员人数超过400万人，城市社区15分钟健身圈基本实现全覆盖，全民健身赛事活动蓬勃开展，全民健身的多元社会价值不断释放，为新周期事业发展积累了坚实基础。
“十五五”时期是健康中国建设取得决定性进展的关键时期，是体育强国建设全面提速、全面提质的重要阶段。要紧紧围绕推动高质量发展主题，以改革创新为根本动力，深入落实中央关于进一步全面深化改革的任务部署，将“完善全民健身公共服务体系”作为中心工作，进一步巩固拓展优势，夯实发展根基，奋力书写全民健身事业改革发展新篇章。
《计划》提出到2030年，更高水平的全民健身公共服务体系日益完善，产品服务供给能力不断增强、质量持续提高，群众身边的场地设施更加充裕优质，群众体育赛事和全民健身活动更加丰富，全民健身公共服务更加安全规范，各类体育组织有序发展，全民健身理念深入人心、氛围日渐浓厚，体育运动成为群众广泛参与的生活方式。人均体育场地面积达到4平方米左右，每千人拥有社会体育指导员达到3.3名左右，经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右，国民体质水平持续提高，为“十五五”时期全民健身事业确立了清晰发展目标。
坚持系统谋划
引领全民健身更好服务中国式现代化全局
《计划》是依据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》等法律法规，对“十五五”时期全民健身工作作出的周期性制度安排。《计划》编制过程坚持科学研判、民主论证，既接续推进“十四五”重点任务部署提质升级，又准确把握“十五五”发展形势要求，为未来五年全民健身事业发展绘制行动蓝图，呈现出五大鲜明特征。
一是强化政策对标与上下衔接。《“健康中国2030”规划纲要》将全民健身置于国民健康服务体系中统筹谋划，2021年印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》围绕2035年全面建立与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系进行了系统部署，《体育强国建设“十五五”规划》进一步明确了完善全民健身公共服务体系的重点任务。《计划》在全面落实国家“十五五”规划纲要部署的基础上，加强与体育、健康等领域相关政策的对标衔接，确保与体育强国、健康中国建设中远期目标协调一致，任务部署统一联动。
二是主动融入国家发展大局。《计划》立足党和国家事业发展大局，充分发挥全民健身多元功能和综合价值，系统谋划全民健身发展新格局。深化跨领域融合发展，协同推进全民健身与健康中国、乡村振兴、积极应对人口老龄化等国家战略有效联动，创新体卫、体旅、体养、体教融合发展模式。推动全民健身政策与民生领域政策有机衔接，撬动更多民生项目资源向全民健身领域倾斜，推动全民健身深度融入经济社会发展全局，彰显其在推进中国式现代化进程中的独特价值。
三是紧扣高质量发展主线。《计划》围绕推动全民健身事业高质量发展，坚持集约高效的发展方式，由规模扩张转向提质增效。统筹推进全民健身制度体系、产品服务供给体系、要素保障体系等高标准建设，协调布局全民健身场地设施、赛事活动、组织网络等一体化发展，全方位推动全民健身工作提质增效。完整准确全面贯彻新发展理念，运用人工智能赋能全民健身创新发展，推动城乡全民健身资源协调配置，积极探索多元社会力量参与的服务供给模式。同时，统筹全民健身发展与安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
四是坚守人民至上的价值立场。《计划》坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。群众健身需求从“千篇一律”向“个性适配”升级，《计划》坚持以需求为牵引，面向不同人群、不同区域精准施策，增强均衡性与可及性。构建政府主导、社会力量参与的多元化全民健身服务供给体系，提升供需适配性。践行全人群、全生命周期服务理念，设计精准化健身服务产品和实施方案，让全民健身发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强群众的获得感和幸福感。
五是坚持目标导向与问题导向并重。《计划》锚定2035年建成体育强国、健康中国的远景目标，立足我国全民健身事业发展现实基础，聚焦完善更高水平全民健身公共服务体系，科学设置2030年阶段性目标与量化指标，并配套相应的任务举措。《计划》坚持整体布局和突出重点相协调，针对全民健身事业发展不平衡不充分、公共服务供需匹配水平不高等现实问题，围绕健全制度规范体系、协调区域资源配置、创新产品服务供给等方面，部署一系列科学路径和务实举措，积极回应人民群众现实关切。
聚焦提质增效
把握新周期全民健身新举措
构建更高水平的全民健身公共服务体系，是《计划》的核心主线。《计划》部署十项重点任务，从制度建设、场地供给、赛事活动、组织网络、科学指导、数字赋能、人群服务、文化建设、价值转化、安全保障多维度系统发力，形成一套兼顾创新突破与落地实效的行动方案。
制度建设方面，《计划》提出健全全民健身基本公共服务标准，适时推动相关法规规章修订完善，不断夯实全民健身法治基础。着眼基层治理现实痛点，文件对体育行政执法工作作出安排，着力补齐基层执法能力短板，切实维护群众参与体育健身的合法权益。
在场地设施供给上，《计划》更加聚焦资源配置与人口规模、空间布局的适配性，新增资源优先向人口集中、供需矛盾突出的区域倾斜。坚持节约集约、科学规划建设导向，严格管控新建大型体育场馆，严禁豪华装修。通过开展群众运动空间扩容等工作，充分挖掘城市“金角银边”，盘活闲置厂房、桥下空间等存量载体，因地制宜建设嵌入式、“小而美”的全龄友好健身空间，进一步深化破解群众“健身去哪儿”难题。
群众赛事活动领域，《计划》提出完善全国性群众赛事活动体系，扩大群众参与覆盖面，推动赛事活动惠及更多人群。鼓励打造品牌赛事，推进各地城市足球、篮球联赛等健康发展，方便广大群众在家门口观赛和参赛，激发群众参与热情，增强赛事活动的社会影响力，提升城市体育活力。进一步推进群众赛事活动规范化建设，保障观众、参赛人员人身及财产安全，使其在安全放心的环境中享受赛事乐趣。
在基层组织与服务网络建设上，《计划》明确以各级体育总会作为枢纽，充分调动各类体育社会组织力量，推动组织体系向城乡社区延伸拓展，打通全民健身服务落地的“最后一公里”。
在科学健身指导方面，针对科学健身指导供给不足问题，打通优秀运动员、教练员转为社会体育指导员的通道，发挥专业人才优势；实施运动促健康体育志愿服务工程，推动专业健身指导资源下沉基层，让普通群众就近获得高质量健身服务。
在数字赋能方面，《计划》积极拓展人工智能在健身设施运维、群众赛事组织、科学健身指导等场景的应用，依靠数字化手段推动健身资源与群众需求精准对接，持续改善群众参与体育健身的实际体验。
面向不同群体的差异化需求，《计划》树立全人群、全生命周期服务理念，重点围绕“一老一小”完善健身服务，同时兼顾妇女、农民、残疾人、少数民族、职工群体，特别关注新就业群体的健身诉求，针对各类人群特点提供适配的健身服务，补齐重点群体的服务短板，努力实现健身服务更广覆盖。
在全民健身文化建设层面，《计划》倡导科学健身、合理膳食与心理健康并重的生活理念，深耕运动项目文化建设，讲好群众身边的健身故事，在全社会营造崇尚健身、参与健身的浓厚社会氛围，推动全民健身理念内化成为群众的生活自觉。
同时，《计划》更加重视全民健身多元功能和综合价值，推动体育与卫生健康、消费促进、乡村振兴、国际交流等工作深度融合，发挥全民健身在民生改善、产业发展、基层社会治理中的综合作用。
值得关注的是，《计划》把安全管理作为重点任务，树立统筹发展和安全的底线思维。建立多部门协同的安全管理机制，压实各参与主体安全责任，健全风险防范和应急处置流程，兼顾健身设施运行安全与群众赛事活动安全，将安全要求贯穿全民健身各环节，切实保障群众健身参与的安全感。
站在新的历史起点，《计划》为“十五五”时期全民健身事业提供了清晰的行动纲领。全民健身既是民生事业，也是赋能经济社会发展的重要力量。把《计划》部署转化为实实在在的治理实践，需要各地各部门协同发力，统筹推进制度落地、资源优化、基层治理与绩效评估，持续破解发展中的堵点难点，不断完善全民健身公共服务体系，推动体育运动真正成为全民共享的生活方式，为体育强国、健康中国建设积蓄深厚的群众力量，为推进中国式现代化注入鲜活的体育动能。（北京师范大学 殷恒婵）